人權狀況

國際特赦組織報告-以色列和佔領區:殘垣斷瓦下--房屋摧毀、家園和財產的破壞(摘要版)

• Author / Translator: 王怡靜,李鑑慧 翻譯
• Date: 2004.05.18

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介紹

在過去的三年半裡，以色列和其佔領區內有超過三千個巴勒斯坦家庭和大片的農耕地及其他個人財產遭到以色列軍方和安全防衛部隊的摧毀。數萬名的男女老幼因此無家可歸，或者無法維持生計。數千棟房屋遭到毀壞，而其他上萬棟屋子也面臨被摧毀的威脅，住在裡頭的居民活在隨時會失去家園的恐懼中。

以色列在摧毀房屋時並不會事先警告住民，而執行的時間通常在半夜，住民被迫離開屋子且沒有時間搶救他們的財物。如果有警告的話，通常是以色列軍方所使用的美製Caterpillar推土機拆毀屋子牆壁的轟隆聲響。這些房屋被拆毀的受害者通常都是最貧困和弱勢的。以色列當局在拆毀這些房屋時所持的理由大部分是，為了「軍事/安全的需求」，要不然就是沒有獲得建築許可。然而，無論是哪種理由，結果都是一樣：這些家庭失去了家園且一貧如洗，只能依靠親戚、朋友和人道組織的救援。

摧毀房屋一直都是以色列在佔領區和以色列境內阿拉伯區裡長久以來所實施的政策。然而，在過去的三年半裡，摧毀房屋的規模已經達到空前的程度。事實上，在佔領區內摧毀巴勒斯坦人的房屋、農地及其它財產都和以色列的政策-盡可能佔用佔領區內土地，特別是在違反國際法的情況下所興建以色列屯墾區-脫不了關係。在以色列境內，房屋被摧毀的一定是具有以色列公民身分的巴勒斯坦人（以色列阿拉伯人）；而這跟以色列的政策--大規模沒收他們的土地、在土地分配上的嚴格限制和歧視，使得以裔阿拉伯人不容易或無法取得建築許可-有關。

這份65頁的報告：以色列和佔領區：殘垣斷瓦下--房屋摧毀、家園和財產的破壞（AI Index:MDX/15/033/2004,May 2004）是根據國際人權和人道法來分析、報告以色列軍方和防衛部隊在以色列和佔領區裡強行迫遷巴勒斯坦住民、摧毀房屋和財產的主要模式和趨勢。

毀壞財產的模式和影響

房屋、土地和其他財產遭到以色列摧毀的理由分為兩類：沒有獲得許可而建造的房屋，以及以色列聲稱基於軍事或安全上的需要而必須摧毀的房屋、土地和財產。

1- 無建築許可的房屋：在以色列的阿拉伯區，因為沒有建築許可而房屋被拆毀是一再發生的現象，反之，在猶太區卻從未有過這樣的情形發生。同樣地，在佔領區內，被拆毀的都是巴勒斯坦人的房子，而非法的猶太屯墾區卻不斷的擴建。

2- 軍事/安全需求：在佔領區內被摧毀的房屋大都屬於這類。此類摧毀的規模很大，已有超過三千棟房屋、大量的農耕地、數百間的商店、工廠和公共建築遭摧毀。其他數以萬計的房屋和財產則受到損害，許多甚至無法修補。而以色列軍方對「軍事/安全需求」的定義很廣，大約可分為以下四類：

A.以色列懲罰性摧毀已知或涉嫌自殺炸彈或以其他方式攻擊以色列平民和士兵的巴勒斯坦人及其家族的房子，而且這樣做已經變成一種常規。這些摧毀行動也常導致鄰近屋子的受損及毀壞。

B.以色列當局宣稱，為了「安全需求」而必須摧毀房屋、土地和財產，這其中有很大的原因是為了建築或拓寬道路，要不然就是為了保護或基於以色列屯民或士兵的利益而興建的基礎建設。

C.以色列當局宣稱，他們所摧毀的房屋、土地和財產有可能被巴勒斯坦武裝團體用來攻擊以色列人。以色列表示，這類的摧毀行動是一種「防禦性」措施，其定義也很廣。很明顯地，這類的摧毀行動通常是用來報復巴勒斯坦人所發動的攻擊，同時也是對該區的巴勒斯坦人所進行的集體懲罰。有時候，這類的摧毀行動則是為了將巴勒斯坦人趕出該區，因為以色列想要加強控管及獲取該區土地，或者是為了屯民的利益。

D.以色列軍方聲稱他們所毀壞的財產是巴以衝突行動所導致。

對經濟的影響：除了摧毀數以萬計的家園外，以色列對農耕地大規模的破壞將會長久地損害和影響巴勒斯坦的經濟狀況。農業是巴勒斯坦經濟重要的一環，尤其是最近這幾年來，大部分曾在以色列工作的巴勒斯坦人已經不被允許到以色列境內工作。而巴勒斯坦農夫也無法進出那些他們所栽種果樹和穀物的土地上工作；就算巴勒斯坦人被允許到那些已被毀壞的土地上耕作，那也需要花費很長的一段時間來恢復土地的生產力。

對婦女的影響：家園遭毀的巴勒斯坦人通常沒有能力再蓋新房屋，所以他們只能借住和仰賴親戚朋友的幫忙。大部分的巴勒斯坦婦女並不在外工作，她們主要的工作是負責管理家務，家是她們唯一的重心所在。因此她們對於借住在別人的地方往往感到十分不適，再者，她們也無法負起管理家務的責任。

「婦女因為被強行迫遷出自己的家總是承受極大的痛苦…家庭暴力在這種不適當且危險和緊張的居住環境下發生的機率特別高，尤其是在遭到強行迫遷前和期間最容易發生。」--「住屋權和驅離中心」（Centre on Housing Rights and Evictions）於2003年3月在聯合國人權委員會上發表的報告。

不僅如此，人們在失去自己的隱私和空間後，通常會在家庭成員間造成緊張的關係，包括家庭暴力的滋長。然而在這種情況下，婦女卻很少抱怨或尋求補償，因為在面臨失去家園的情形下，這些不滿只能算是次要的。房屋被毀而帶來的現實生活和經濟困境也使得她們更難應付解決個人問題。

肇因於軍事/安全需求的摧毀

懲罰性摧毀房屋：從2001年以來，以色列軍方已經摧毀將近500個巴勒斯坦家庭的房子，這些家庭被認為是和自殺炸彈或以其他方式攻擊以色列平民或士兵的行動有關。這是以色列官方再度實施懲罰性摧毀政策。¹遭到懲罰性摧毀的屋子通常會使用爆破的方式，反之，其他形式的拆毀房屋，則是使用推土機。由於強大的爆炸威力，這類的摧毀行動經常導致鄰近的房子一併被摧毀或者遭到嚴重損害。