巴勒斯坦和平進程：我們尚未記取的歷史教訓

• Author / Translator: 伊藍．培皮（Ilan Pappe）著; 許睿玲 譯
• Date: 2006.10.02

作者: 伊藍．培皮（Ilan Pappe）; 以色列海法大學政治系資深講師, 海法Emil Touma巴勒斯坦研究中心主席, Givat Haviva和平研究中心學術主任。作者著述繁多，最新著作是A History of Modern Palestine: One Land, Two Peoples (University of Cambridge Press, 2004)與The Ethnic Cleansing of Palestine (Oneworld Publications, 2006)。
譯者: 許睿玲
文章出處：劍橋大學歷史系歷史與政策網站

文章主要論點：

* 美國近來嘗試推動的中東和平進程，如同他們從1967年以來所推動的各項計畫一樣，都是根據三項錯誤的原則。

* 第一，和平進程應該建立於此地區的區域均勢，即使現實的情況中，巴勒斯坦與以色列間的權力失衡情形愈趨嚴重。

* 第二，和平進程應該始於強勢一方，讓以色列先於國家內部達成共識，儘管這將會嚴重限制與巴勒斯坦談判時的各種可能方案。

* 第三，任何和平嘗試都可被視為一個新的開始，好似過去從未做過任何嘗試。在最好的狀況下，一般討論會追溯到1960年代晚期，並且侷限在以色列於1967年因戰爭而佔領的土地問題。

* 但是問題根源必須追溯至更久之前較不為人知的一場戰爭，在1948年，以色列人將25萬巴勒斯坦人驅逐出他們的家園，並且控制耶路撒冷。

* 這並不表示只有巴勒斯坦人的立場才包含了和平絕對要件。但顯而易見的是，除非雙方是站在一個對等的夥伴關係上，並對衝突的根源有清楚明確的認識，否則以巴雙方不會有切實的協商。

* 美國由於未能認清以巴對等協商的需要，先前所有解決雙方爭議的努力均告失敗，導致奧斯陸協定1995年因暴力而瓦解以及2000年新一波巴勒斯坦抗暴運動（Intifada）的再起。

* 除非美方能重新正視歷史的教訓，否則新一輪的和平談判不只會以失敗收場，人們目前對和平所燃起的希望也會將轉為絕望、憤怒，並引發新一波的暴力和毀滅行動。

介紹

這篇文章透過對歷史的審視，為現在的以巴關係歸納出一些結論。但這些都是嘗試性、建議性並可供開放討論的。問題的重點在於，以色列─巴勒斯坦衝突是一個進行中的過程，也因此任何其原因或性質所做的歷史評估，都會因為現實情況的變動而改變。但是對於解決衝突的幾次重大嘗試，還是頗值得進行歷史評價，尤其在我們這個時代，媒體在這似乎永無休止的爭端中，不斷製造了新契機將要展開、和平即將降臨的印象。一個歷史角度的觀察，將有助於我們更深入了解目前的僵局，也許可以為未來巴勒斯坦和平的可能性提供建議。

英國的嘗試

當巴勒斯坦人與垂涎此地的強權認知到衝突之存在時，巴勒斯坦的和平進程也才真正開啟。衝突起始於一次大戰末期，這時鄂圖曼帝國結束了對巴勒斯坦數個世紀的統治，並由英國開始了新階段的統治。對於世居巴勒斯坦的阿拉伯人來說，1917年英國的《貝爾弗宣言》是首次損害他們利益的行動，因為宣言中承諾將阿拉伯人的土地給猶太復國運動作為建國的根據地。

宣言中雖然提到了，在將來猶太國建立後，將保障當地土生土長者的權利，但是巴勒斯坦人認為這種保證毫無誠意並令人擔憂。畢竟巴勒斯坦人不僅在這塊土地上已經生活了許久，人數上也佔了總人口的90%。除此之外，當貝爾弗宣言發布之時，歐洲的勢力正開始間接掌控這塊區域，此時的巴勒斯坦人，如同其他阿拉伯民族建國運動一樣，都希望能脫離外國統治而獨立並與其他阿拉伯世界統一。有部分的阿拉伯民族已經在1918年11月時獲得英國和法國認可，得以在適當的時機建國。若非英國在猶太政策的影響下，將巴勒斯坦劃給猶太復國運動者作為建國之地，巴勒斯坦人可能就會列名於新一波成立的民族國家名單之中。但貝爾弗宣言中，巴勒斯坦人要求建立獨立國家的要求被抹煞，並且他們的地位被降低為一個僅僅是非猶太人的群體，一個作為新移民的猶太復國運動者必須忍受的群體(猶太復國運動的移民行動始於1882年)。而猶太復國運動則被視為一個正當的現代民族國家運動。

由於英國允許猶太人移民至巴勒斯坦並擴張屯墾區，因此製造了更嚴重的長期衝突。這些政策在1939年有所轉變，猶太社群受到部分限制，但此時猶太人已達到總人口的三分之一。雖然只擁有5%的土地，但他們已掌握了一個獨立國家所需的基礎設施。在託管期間(1920~1948)英國對和平做出的努力，主要乃是企圖說服巴勒斯坦人接受猶太人逐步竊佔土地這事實。巴勒斯坦人拒絕接受這些強制性要求以及提議，到了1947年，英國也不願再忍受這個燙手山芋。當年二月，大英國協政府放棄這塊統治了30年的土地，決定將這個麻煩移交給聯合國處理。

聯合國的嘗試

聯合國是一個經驗不足，又受制於美國影響力的組織，比起英國，聯合國進一步推動兩方調解的機會甚至更小。它指派的特別委員會設計出與貝爾福宣言相同邏輯的解決方案。1947年，猶太人仍然只擁有5.5%的土地，但人口已經成長至兩百萬總人口中的66萬人。大多數的猶太人都是在之前五年當中來到巴勒斯坦，但聯合國決定他們對巴勒斯坦土地擁有相同權利。巴勒斯坦人以及阿拉伯領袖拒絕接受這樣的推論，但聯合國甚至沒有紀錄他們的反對，也沒有如同巴勒斯坦人所要求的，將爭議交給國際法庭裁決，聯合國只是固執地堅持將這決議強加於正準備與猶太社群展開談判的巴勒斯坦本地的阿拉伯族群身上。

猶太領導者很高興地接受了新的情況。1947年5月它建議聯合國讓猶太人在超過巴勒斯坦80%的土地上建立國家，同時巴勒斯坦人只能在現今約旦河西岸不到20%的土地上建國。猶太人的領導者希望這20%的土地和約旦合併，因此秘密與約旦的哈希姆王朝（Hashemite dynasty）展開談判。聯合國「成功地」將猶太人要求的土地減少到55%。聯合國大會在1947年11月，部分受制於美國的壓力，承認這張地圖為和平方案，但阿拉伯世界以及巴勒斯坦領導階層完全拒絕接受。

接下來數個月，如同預期，決議案沒有帶來和平，而是將毀滅帶給巴勒斯坦人以及摧毀了大部分的巴勒斯坦地區。美國人 尚堪稱許地提出新策略。1948年4月，美國人呼籲在接下來的五年繼續和平談判，但美國的猶太遊說團體阻擋了這次逆轉。正當美國人還為了下一步該如何進行而爭論時，25萬巴勒斯坦人被以色列從自己的村鎮驅逐，這只是有計畫的種族淨化行動的第一步，該行動以驅趕另外50萬巴勒斯坦人離開他們的家園並摧毀500個村莊和十多個市區與市鎮告終。