國際特赦組織年度報告（2008）--巴勒斯坦自治當局

• Author / Translator: 李鑑慧 譯
• Date: 2008.07.24

譯者：李鑑慧
原文出處：國際特赦組織
事件發生期間：2007年1月至12月

巴勒斯坦自治當局（PA；Palestinian Authority）
總統：Mahmoud Abbas
總理：Salam Fayyad（6月時取代Isma’il Haniyeh）
死刑：保留
人口：3,900,000
平均壽命：72.9歲
五歲以下孩童死亡率（男/女）：每千名兒童，男23 / 女18
成年人識字率：92.4 %

巴勒斯坦政治派系間的衝突在2007年上半年戲劇性地驟升，導致 2007年下半年約旦河西岸與迦薩走廊兩個地區分別由不同之政治派系所統治。效忠法塔黨所控的巴勒斯坦當局（Palestinian Authority，後簡稱PA）總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）與效忠伊斯蘭抵抗運動（哈瑪斯）總理哈尼葉（Isma’il Haniyeh）兩方面的安全部隊和武裝團體間的衝突，共造成上百人死亡。六月時，當哈瑪斯以武力取得迦薩地區之控制權後，巴勒斯坦總統阿巴斯拒絕承認哈尼葉政府，宣布立即進入緊急狀態，並且成立一個排除了哈瑪斯成員的緊急政府。雙方派系皆犯下嚴重人權侵害罪行，包括任意拘留與刑求。

巴勒斯坦武裝團體殺害了 13 名以色列人，其中7名為平民；以色列軍方殺害了約370名巴勒斯坦人，其中幾近一半為平民，包括 50名孩童。

背景

巴勒斯坦派系間的武裝衝突以及不斷惡化的經濟危機在上半年皆急遽惡化。迦薩走廊所受影響尤其大，因為自2006年哈瑪斯在巴勒斯坦選舉中取得勝利後，以色列以及國際即對之展開經濟制裁。這不斷惡化的經濟狀況，也因以色列對佔領區更緊密的封鎖以及對巴勒斯坦民間設施的頻繁軍事攻擊，而更加嚴重。

2007年3月時，法塔黨和哈瑪斯領導人協議結束內鬥，並且組成一個由哈尼葉總理所領導的聯合政府。但是不久後，武裝衝突又更加激烈地再度展開。6月14日，哈瑪斯部隊及其民兵攫取了迦薩走廊中原本由法塔黨所控制的PA安全裝備以及政府建築。同一天，阿巴斯總統解散了聯合政府，並且在約旦河西岸成立了一個緊急政府。他指派法雅德（Salam Fayyad）為總理。哈瑪斯拒絕承認這個緊急政府，並且組成了一個實際控制迦薩走廊的行政體系，在接下來的下半年，控制著迦薩地區。歐盟、美國以及其它國際援助單位因此更加緊縮對哈瑪斯政府的經濟制裁，並且重新開始給予西岸地區的緊急政府直接的經濟援助。以色列政府把之前所沒收的巴勒斯坦人的稅金中之一部份，交還給PA緊急政府，並且也同時加強了對迦薩地區的封鎖，包括拒絕讓醫療用品進入迦薩，以及拒絕讓急需醫療的巴勒斯坦人前往迦薩以外地區就醫。這樣的措施，導致了40名病人死亡。

2007年11月時，以色列政府、PA總統和緊急政府，參與了由美國所主辦的在美國安納波里（Annapolis）所舉辦的國際會議。哈瑪斯被排除在這個會議之外。此會議目的乃是為了重新開啟和平談判，但是直到 2007年年底為止，並沒有達成實質結果。有違會議前的承諾，以色列並沒有解除他們對於佔領區的種種行動限制，並且仍然繼續擴張以色列在約旦河西岸的屯墾區。

在整整一年當中，巴勒斯坦主要的武裝團體 ─「伊斯蘭聖戰組織」（Islamic Jihad）、「民眾抵抗委員會」（PRC；Popular Resistance Committees）、「阿克薩烈士旅」（al-Aqsa Martyrs’ Brigades；法塔黨的武裝團體）、哈瑪斯武裝團體Izz al-Din al-Qassam Brigades─經常由迦薩走廊朝往以色列南部發射自製火箭砲，造成兩名以色列平民死亡與數人受傷。

哈瑪斯於迦薩走廊的佔領

6月時，在哈瑪斯部隊與哈瑪斯民兵控制了PA安全設施與機構後，總統阿巴斯下令迦薩走廊的PA安全部隊和司法機構停止運作。哈瑪斯所設立的安全與司法單位也因此填補了因之而來的司法和機構上的真空狀態。這些新的安全與司法單位缺乏受過訓練的專業人員，也缺乏責任機制和人權保障。

約有40,000名的PA安全部隊和公務人員被PA緊急政府解雇，因為他們被懷疑替迦薩走廊的哈瑪斯機構工作。另外位於西岸地區的 PA緊急政府發給了成千上萬個已經一年以上沒有領到全薪的人員薪水，但是，條件是他們得停止在迦薩地區的工作。

哈瑪斯政府經常騷擾效忠PA緊急政府的安全部隊或是其他官員。8月16日，哈瑪斯部隊短暫拘留了PA的司法部長，並且下令他停止一切活動。9月4日，哈瑪斯當局宣布成立另一個替代的「最高司法議會」（Supreme Justice Council），並由之來指派迦薩地區司法部門的法官。這個動作違反了司法獨立原則並且違反了巴勒斯坦法律。

法塔與哈瑪斯之間的分裂惡化了PA原已運作不良的司法和安全機構，使得迦薩地區人民無法獲得司法保障與救濟。

6月時，在哈瑪斯以武力奪取迦薩地區之後，法塔武裝人士在西岸地區對哈瑪斯支持者或是被懷疑為哈瑪斯支持者的人進行報復攻擊、綁架和其它傷害，也燒掉了許多財產。他們完全不用負任何法律上的責任，犯案時PA安全部隊也經常在場，但是並不介入以維持法治。

殺戮、失序狀態與法律免責

1月至6月

2007年上半年，法塔與哈瑪斯武裝人員在迦薩地區不斷激化的派系衝突，使得過去幾年來社會失序、法治淪喪的狀況更加嚴重。

約300名巴勒斯坦人死於派系間衝突。大部份是屬於敵對的安全部隊或是民兵，但是其中有數十名是無武裝的旁觀平民。武裝人員在人口密集的住宅地區進行攻擊與槍戰，包括在醫院裡面或是醫院附近，完全無視於當地居民或是路過之人的性命安危。

效忠於法塔與哈瑪斯雙方的安全部隊和武裝團體進行非法殺戮與綁架，但是都不受任何法律制裁。6月時，哈瑪斯武裝人員追殺巴勒斯坦安全部隊的成員以及法塔民兵「阿克薩烈士旅」，殺害了數人並且槍傷了數人大腿。法塔武裝人員也對哈瑪斯成員進行類似的攻擊，只是規模較小。

• 6月10日，總統防衛隊（Presidential Guared）的廚師Mohammed Swerki和他的同事將食物送到錯誤的建築，Mohammed Swerki因而被哈瑪斯武裝人員扔出窗外而致死。法塔武裝人員於是進行報復，他們綁架了被懷疑同情哈瑪斯的Husam Abu Qinas，在他下班回家時將他自另一棟建築扔出窗外而致死。
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