國際特赦組織年度報告（2013）─ 以色列及巴勒斯坦佔領區

原文出處：國際特赦組織2013年度報告

國家元首：希蒙‧佩雷斯（Shimon Peres）
政府首長：本雅明‧內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）
在巴勒斯坦與國際抗議之下，以色列對巴人的拘禁人數雖有暫時性下降，但目前仍扣留超過4,500名巴勒斯坦囚犯，包括在今年年底被以行政拘留為名扣留的178人。逮捕與偵訊時的刑求和其他虐待情事仍時有所聞。以色列軍方對迦薩走廊的封鎖持續嚴重影響當地160萬名居民。11月，以色列政府針對任意自迦薩對以色列發射火箭砲的巴勒斯坦武裝組織進行了為期8天的軍事行動，超過160名巴勒斯坦人以及6名以色列人因此喪生，其中包括許多平民。雙方於該衝突中皆違反國際人道法。以色列當局持續限制巴勒斯坦人在西岸—包含東耶路薩冷—的活動，持續隔離牆的興建，持續屯墾區的擴增，並且未能保護巴勒斯坦人及其財產免於屯民暴力相向。以色列持續拆毀巴勒斯坦人的住宅並強制驅逐。軍方亦一貫使用過度武力對付巴勒斯坦佔領區（Occupied Palestinian Territories；OPT）中的抗議者；除了11月那場迦薩衝突所造成的百餘人死亡外，在這一年間，以色列軍方在巴勒斯坦佔領區殺害了至少35名平民。以色列的巴勒斯坦人在住屋與居住上受歧視，房舍持續遭拆除，尤其在內蓋夫（Negev/Naqab region）地區。6月實施的一項新法規，導致上千名尋求國際庇護的人民受到行政拘留。以色列軍方仍逃避對於巴勒斯坦平民的死傷以及對於受拘禁者的刑求和其它虐待情事所應負之責任。

背景

以巴談判尚未恢復，而雙方關係卻因巴勒斯坦在11月被聯合國大會承認為「非會員觀察員國」（non-member observer state）而進一步惡化。對此以色列宣告了新一輪的屯墾計畫，並扣留應歸屬於巴勒斯坦當局的關稅收入。3月間，以色列在「聯合國人權理事會」（UN Human Rights Council）成立了一個負責調察以色列在佔領區設立屯墾區之影響的真相調查委員會後，撤回了與「聯合國人權理事會」的配合。

7月，一以色列政府委派的委員會認定以色列在西岸的屯墾區並無違反國際法—儘管大量司法研究結論與之相左—並且建議政府應合法化一些尚未獲得官方認可的屯民邊境據點（outposts）。據此，以色列當局7年以來首度支持建立了14個新邊境據點與屯墾區。
過去一年以來，以色列軍隊間歇地對迦薩進行空襲，巴勒斯坦武裝組織也對以色列發射火箭砲。以色列持續藉由發射實彈來維持其於迦薩境內與水域所劃定之「禁區」（exclusion zones），這造成至少6平民死亡與數人受傷。以色列領導者並公開主張轟炸伊朗的核設施。

在6月有1名以色列平民死於來自埃及的武裝份子之手。

遷徙自由—迦薩的封鎖與西岸的限制

以色列當局對巴勒斯坦人所加諸的許多移動限制已經構成對於迦薩與西岸巴勒斯坦人的集體性懲罰，違反了國際法。為數500以上的西岸檢查哨和路障以及隔離牆，限制著巴勒斯坦人的遷徙自由，這尤其以東耶路薩冷、希伯倫的部分地區、約旦河谷以及屯墾區周邊最為嚴重。巴勒斯坦人被要求須持有以色列官方的許可證，才能在以色列—包含屯墾區—享有行動自由。以色列人員在檢查哨騷擾與虐待巴勒斯坦人的情事依然頻傳。行動自由的受限也讓巴勒斯坦人取得醫療照顧與水資源及接近農地之權利受阻。

以色列對迦薩走廊的軍事封鎖已經進入第6年，並且持續對當地的基礎設施，諸如水資源、衛生和能源供給帶來嚴重負面影響。以色列持續嚴重限制迦薩的進出口，窒息當地經濟，並且使得通往埃及的危險地道走私活動更為活絡，許多人也因此喪命於地道。與多年前相比，有更多人得以穿越拉法（Rafah）邊界前往埃及，但是前往西岸的許可證依然罕見與難求—對於必須緊急就醫的病患亦然。9月，以色列高等法院駁回了一迦薩女子尋求前往西岸大學的請求，並藉之肯定了這隔離迦薩與西岸之政策的正當性。

強制驅離與拆除

60％以上的西岸地區被以色列劃分為C區（Area C），在C區中，以色列軍方持續握有控制、劃區和維安權力，並且定期拆除巴勒斯坦人的房舍。有605個建物—其中1/3為房舍，且有36個蓄水池—被摧毀，這導致870名巴勒斯坦人被迫遭逐出自己的房屋，影響至少1600人的生活。以色列屯墾者持續侵害著巴勒斯坦居民和他們的財產，並享有實質的免責待遇。以色列的巴勒斯坦人，尤其是居住在內蓋夫地區的「未受認可村落」（unrecognized villages）者，時常受「以色列土地管理局」（Israel Land Administration；ILA）和市政機關強制拆除之苦。

• 在西岸希伯崙山區南方村落如Umm al-Kheir，以色列軍隊持續不斷拆毀房子、蓄水池和牲畜的圍欄；其它村落如al-‘Aqaba, Khirbet Tana, HumsaHadidiyay則受到全面拆毀的威脅。
• 「以色列土地管理局」於2013年摧毀al-‘Araqib這內蓋夫「未受認可村落」之帳篷和其它建物共13次；自2010年7月起算則已有數十起。

法外免責

以色列官方依然沒有對以色列軍人在西岸及迦薩殺害巴勒斯坦平民之情事展開獨立調查或依法起訴。以色列軍隊在2008至2009年的鉛鑄行動中的罪行依然未受制裁，亦無跡象顯示以色列軍隊在2012年11月迦薩和以色列衝突中之違法行為將會受到獨立調查。警方對於屯墾者暴力行為之調查鮮少以起訴終結。

• 5月，軍方終結了鉛鑄行動中牽涉Samouni一家21口命案的調查—死者中包括孩童。當時正於一房屋中躲避砲火的Samouni家庭聽從了以色列軍人的命令離開房屋而死於砲擊。當局裁定，這家人的死亡並不是因以色列軍隊的疏忽所造成。
• 8月，在鉛鑄行動中，一名軍人因射殺2名舉著白旗的巴勒斯坦女性而在認罪後受判45天的有期徒刑，罪名是「非法使用武器」。
• 8月28日，Haifa的一個法院免除了以色列當局對於美國行動者若雪．柯利（Rachel Corrie）之死所應負之責任；Rachel Corrie在2003年迦薩的拉法為了抵抗強制拆毀民房而遭輾斃。

雲柱行動（Operation “Pillar of Defense”）

以色列軍方於11月14日在迦薩發動了一主要軍事行動，此一行動以空襲作為序幕，殺害了哈馬斯軍事翼的領導人。在接下來直到11月21日埃及調停前的8天內，共造成160名巴勒斯坦人喪生，其中包括超過30名孩童、逾70名平民，以及6名以色列人—其中包括4名平民。雙方都犯下戰爭罪並違反國際人道法。以色列空軍多以顯不相稱的武力對住宅區擲射炸彈與飛彈，造成巨大傷亡。其它襲擊則損毀了平民財產、媒體設施、政府建設以及警察機關等。在多數情況下，以色列都未證明這些受害地區扮演了軍事用途。以色列海軍未加區別地砲轟人口稠密的沿海地區。哈馬斯軍事翼及其它巴勒斯坦武裝組織以火箭等武器回擊以色列，造成平民的財產損失與傷亡。

• 11月18日，10位al-Dalu家族的成員—當中有4人未滿8歲，1名少女與4名婦女，外加2名鄰居—死於以色列對迦薩的空襲。以色列軍方發言人提出了不同說法，或說這襲擊是一次意外，或說目的是要打擊一名好戰份子，但卻給又提供了多個人名；對於這些宣稱，以色列軍方也都沒有提出任何證據。
• 11月19日，5歲的Mohammed Abu Zur及他的兩個阿姨因鄰居房屋鎖定為以色列攻擊目標而死於空襲；此次空襲另造成數十人受傷。

未經審判之拘禁

在這一年中有超過320名佔領區中的巴勒斯坦人未經起訴或審判而遭到行政拘留；這個人數在大規模的巴人絕食抗議後減少（詳見「獄中狀況」一節）。數位在2011年囚犯交換下被釋放巴勒斯坦人又在一軍事委員會的命令下重新被逮捕，並且也在未經起訴或是先前判決未使重新生效的狀況下，遭長期拘禁。

• 西岸居民Hana Shalabi於2012年2月開始被行政拘留。她在2012年4月進行為期43天的絕食抗議後，可能是在違反她的意志之下，被移送至迦薩拘留至少3年。

獄中狀況

4月17日，2000名巴勒斯坦囚犯或其他受拘禁者，以絕食來抗議他們的處境，包括禁閉、未經起訴與審判的拘禁、以及禁止家屬探視。5月14日，在埃及與以色列當局的協調下，他們停止絕食；在協議中，以色列當局同意終止對19名受刑人的禁閉，同時允許迦薩囚犯的家屬進行探視。2012年年末仍有兩名巴勒斯坦受刑人處於長期禁閉，而短期的禁閉仍被用作處罰手段。Hassan Shuka，一個未受審判即自2010年9月17日開始遭行政拘禁關在以色列南部Ketziot監獄的巴勒斯坦人，獲得了探視的許可，但只限於他14歲和8歲的妹妹；他的其他家族成員則仍被拒絕進入以色列。

刑求與其它虐待

巴勒斯坦的被拘禁者據報受到「以色列安全局」（Israel Security Agency）在偵訊時的刑求與虐待，包括會造成強烈痛楚的鐐銬與綑綁四肢、使長期處於壓迫性姿勢、剝奪睡眠、恐嚇、辱罵等。被拘禁者無法在偵訊時，請求律師到場，偵訊期間長達數日甚至數周。長期絕食抗議的被拘禁者要求醫療照護的請求經常被拒，並也經常受到「以色列監獄服務」 （Israel Prison Service；IPS）人員的虐待。當局沒有獨立調查「以色列安全局」刑求被拘禁者的指控，這助長了法外免責的風氣。調查之責握於隸屬於「以色列安全局」的「被偵查者投訴監理官」（Interrogee Complaints Comptroller）手中，儘管在2010年11月，檢察總長曾裁決將此監理官改隸於司法部。法令持續免除了以色列警方和「以色列安全局」對於涉及「安全」問題之被拘禁者做審訊紀錄之責，而這些涉及「安全」問題之被拘禁者幾乎都是巴勒斯坦裔；此舉助長了刑求與虐待者有罪不罰之風氣。儘管自2001至2012年有超過700件投訴案，但到直至2012年底，僅有一件開始刑事調查。

• Samer al-Barq自2012年4月起，進行過三次絕食抗議。他的抗議乃是針對他自2010年7月起所受到的行政拘留以及在Ramleh監獄醫療中心所受的粗暴待遇。他的醫療請求被獄方拒絕，並遭受獄警毆打與辱罵。
• 迦薩的工程師Dirar Abu Sisi在2011年2月被從烏克蘭強制遣送至以色列。他目前在Ashkelon附近的Shikma監獄裡，已被關禁閉一年多，並無法獲得親人的探視。據報他健康狀況不佳但卻無法獲得足夠醫療照顧。他的律師與親屬宣稱，他在獄中被要脅與拷打，目的是要脅迫他「告白」他設計了哈瑪斯軍事翼所使用的火箭砲。

言論自由與集會自由

以色列軍人多次以真槍實彈對付迦薩境內的巴勒斯坦抗議者，並且慣例性地以過度火力對付西岸地區的抗議群眾，至少造成4人死亡。根據當地人權團體的紀錄，以色列軍人經常直接以催淚瓦斯投向和平示威的群眾，造成嚴重的傷害。有關當局也常以過度的武力對付以色列境內的示威者。

• 3月30日，以色列軍方以真槍實彈攻擊迦薩Erez Crossing的「土地日」抗議者並且以過度火力對付西岸以及東耶路薩冷地區的抗議者，殺害了Mahmoud Zaqout並造成數十名抗議者受傷。
• 保安部隊逮捕超過100位民眾，並以過量火力驅散數百名在6月22、23號聚集於以色列特拉維夫的示威群眾，他們正為了降低住房成本、更好健康照護及教育進行示威。
• 10月，社會運動者Bassem Tamimi因為參與抗議以色列屯墾區的非武力行動而被監禁，這是自2012年來他第二度被監禁。在歷經一場不公審判後，他於11月被判4個月有期徒刑。

良心犯—拒服兵役

至少有6名以色列公民因為良心因素拒絕服兵役而被送入監牢。
其中一人，Natan Blanc，被關至今年年底。

• Noam Gur在4月17日被以拒不服兵役為由而被逮捕。她分別在4月及5月各被拘禁10日。

難民與申請庇護者

尋求國際庇護者依然無法進入公平的難民甄別程序（refugee-determination procedures）並且面臨逮捕與拘禁之命運。上千名尋求庇護者被以違反「反滲透法」（Anti-Infiltration Law）為名受到監禁。該法案於1月通過，6月開始實施。它授權當局得以逕行扣留申請庇護者以及任何以非正規方式進入以色列者，拘留期限最短三年，在部份狀況下甚至允許無限期拘留；此皆違反國際難民法。2012年年底，當局擴大了內蓋夫沙漠中拘留設施的容納人數使之達到11,000人，目前至少有2,400名庇護申請者被拘留於其中，許多居住於帳篷內。數百名庇護申請者在沒有經過公正、符合一貫原則且公開透明的個別甄別程序而被驅逐至南蘇丹。