國際特赦組織年度報告（2011）─ 巴勒斯坦當局

原文出處：國際特赦組織2011年度報告
事件發生期間：2010年1月至12月

巴勒斯坦當局元首: Mahmoud Abbas
自治政府首相: Salam Fayyad
死刑存廢: 保留
人口數: 440萬人
平均壽命: 73.9歲
五歲以下幼兒死亡率: 每千名兒童，男23女18
成人識字率: 94.1%

當迦薩執政的哈瑪斯肆意拘禁與法塔聯繫的人民時，西岸由法塔掌控的巴勒斯坦當局，也同樣任由安全部隊拘禁與哈瑪斯通聯的人民。在雙方的拘禁行動中，人們被施以酷刑及慘無人道的虐待，而施行者卻可獲得法外免責。雙方都對人民的言論與結社的自由進行箝制。在迦薩，至少有11人被判死刑，5人的判決被執行，這是自2005年以來首度執行的死刑。在迦薩走廊，150萬居民的人道危機隨著以軍在佔領區的封鎖與國際間對執政的哈瑪斯所實施的制裁而不斷惡化。

背景

約旦河西岸、東耶路薩冷與迦薩走廊皆處於以色列的佔領之下，但有兩個獨立的非國家巴勒斯坦當局各自以其有限的權力運作著。西岸是臨時巴勒斯坦自治政府，由法塔掌管，總理為Salam Fayyad，迦薩則由前巴勒斯坦當局總理Isma’il Haniyeh所領導的哈瑪斯執政。雙方關係至今依然緊張。

自2009年一月起，附屬於哈瑪斯的武裝團體，大致上和以色列維持著非正式的停火協議。但其他的巴人武裝團體仍零星地對以色列南部以無特定射擊目標的方式發射火箭及迫擊砲。

巴勒斯坦當局仍是國際承認的巴人代表機構，9月時並參與了一系列由美國所發起的新的雙邊會談，目的在與以色列就屯墾區的問題做政治協商。但此次會談終於破局，因為除了東耶路撒冷之外，以色列拒絕延長在西岸屯墾區的停建計畫。所有的協商，哈瑪斯均被排除在外。

以色列持續控制著迦薩的邊界與空域，並擴大管制西岸的出入境。以色列對迦薩的軍事封鎖嚴重地影響當地居民的生計，使當地的人道危機更加惡化，其中約80%的迦薩人民需仰賴國際人道救援組織提供的物資度日。迦薩人民的出入境均受到嚴格控管與限制，即使是重症患者也無法順利出境尋求迦薩境內無法獲得的專業醫療。持續而廣泛的進口限制，除了以方在6月及12月實施的「寬鬆政策」外，已為糧食安全、健康及當地建設帶來嚴重的衝擊。對迦薩人民的封鎖行動構成了集體懲罰，此舉違反了國際人道法。迦薩通往埃及的地下道是人民走私民生用品的管道，因以軍對該地進行的空襲、地道本身的崩壞及其他事故，導致46人死亡及89人受傷。

有數個拉丁美洲國家正式承認巴勒斯坦以其1967年的邊界為一獨立國家。

哈瑪斯軍隊與其他巴人武裝團體在「鑄鉛行動」時遭指稱犯下戰爭罪與危害人類罪，但哈瑪斯當局並無致力調查；該行動是以色列所發動、為期22天的軍事攻擊，結束於2009年1月18日。

2009年9月，聯合國真相調查團的報告建議給予以色列與巴勒斯坦有關當局6個月的時間，用來調查並起訴這場衝突中的戰爭罪犯。哈瑪斯執政當局在2月提交聯合國的報告中，否認巴人武裝團體以平民為目標進行攻擊。7月，由哈瑪斯所指派的調查委員會在另一份報告中指出：並無「可靠的證據」能起訴那些被指稱蓄意攻擊以色列平民的人。

哈瑪斯仍一再拒絕被俘虜的以色列士兵Gilad Shalit與「紅十字會國際委員會」（ICRC）接觸，也拒絕其家人探視。該名士兵在2006年6月被俘。

任意逮捕與拘禁

在西岸的巴勒斯坦安全部隊任意逮捕及監禁疑似支持哈瑪斯的人民，而迦薩的哈瑪斯安全部隊也以同樣方式對待疑似支持法塔者。雙方的執政當局都放任其安全部隊濫權，包括非法逮捕、拘禁、刑求與虐待犯法的人民，且給予上述行為法外免責權。「獨立人權委員會」（ICHR） 的報告指出，他們於西岸地區收到了超過1400件任意逮捕的投訴案件，迦薩地區有300件以上。

刑求與其他虐待情事

據傳安全部隊與警察對被拘禁者有刑求與虐待的情事，犯行主要來自於西岸巴勒斯坦當局的「預防性安全部隊」（Preventive Security force） 與「情報總局」，以及迦薩的「內部安全機構」（Internal Security）。「獨立人權委員會」（ICHR） 指出，其在西岸受理遭到巴勒斯坦當局刑求或虐待的投訴案件超過150件，在迦薩，受害於哈瑪斯的則超過200件案例。以下是2009年案例的最新報告。

在西岸與迦薩，犯下刑求與虐待情事者皆享有法律免責權。在一極罕見的獲起訴案件中，有5名「情報總局」成員在2010年被控涉及2009年Haitham Amr在羈押中死亡的案件，但軍事法庭判他們無罪。

* Mohammed Baraka Abdel-Aziz Abu-Moailek在迦薩被「內部安全機構」（Internal Security）的人員刑求，他在2009年4月以疑似以「通敵(以色列)」為名遭到逮捕，隨後遭斷絕對外通聯長達50天。他表示曾遭到電擊刑求、打腳底板、香菸燙傷及受到死亡威脅以迫其認罪。直到2010年底，他仍被拘禁與審問。

* 一位機械工Ahmed Salheb於9月遭到巴勒斯坦安全人員逮捕，隨後遭到刑求。安全人員稱其涉嫌勾結哈瑪斯。他說他在一個極度痛苦不適的姿勢下被長時間緊緊捆綁，這使得再先前受到安全人員酷刑所造成的背傷嚴重惡化。10月，他被無罪釋放。

在迦薩，一人在拘禁中遭警察毆打致死。

* 1月1日，迦薩的Nazira Jaddou’a al-Sweirki遭警察重擊背部與接續的毆打後隨即死亡。她的三個成年的兒子都遭毆打，其中兩個更以涉嫌支持法塔遭拘禁。

司法體系

在西岸，保安機構並未遵守法庭命令釋放被拘禁者。巴勒斯坦當局持續禁止前司法人員及警察到迦薩為哈瑪斯工作，而迦薩的哈瑪斯當局則繼續自行任用缺乏適當訓練、資格不符且不具司法獨立精神的檢察官及法官。

死刑

在迦薩，至少11人被「軍事及犯罪法庭」宣判死刑，其中5人在死刑執行前並沒有經過符合國際公平標準的審判，當中2人在4月間因以「通敵(以色列)」入罪，3人於5月間被判謀殺定讞。

言論及結社自由

西岸的巴勒斯坦當局與迦薩的哈瑪斯當局都持續嚴密地箝制言論自由，並且騷擾記者、部落客及評論家，甚至起訴他們。

* 10月31日，一位部落客Walid al-Husayin在西岸的Qalqilya遭「情報總局」拘禁。他在部落格裡張貼的文章被懷疑倡導無神論及批評伊斯蘭和其他宗教；直到年底，仍未獲得釋放。

* 2月，一名英籍記者Paul Martin在設法幫助一名遭指控「通敵(以色列)」的人民之後被逮捕。最初他被控為以色列的間諜，但在拘禁25日後無罪釋放。

哈瑪斯與巴勒斯坦當局箝制人們的結社自由，兩者都阻撓伊斯蘭團體Hizb ut-Tahrir的聚會，強制驅離和平抗議者，並限制其他政黨與民間組織的活動。

* 8月25號，在Ramallah的一場和平抗議被安全人員強制驅散，當時的訴求為反對巴勒斯坦當局與以色列開啟新的和平對話。在場的許多記者、攝影師、人權觀察者也都受到襲擊。

* 自5月31日起，一個在拉法（Rafah）地區宣導家庭計畫的民間組織，「南方婦女健康協會」（South Society for Women’s Health），據報被哈瑪斯當局強制關閉了3週，之後僅能在其內政部的監督下重新運作。另外兩個在拉法（Rafah）的婦女團體也同時被強制關閉。

*「Sharek青年論壇」（Sharek Youth Forum）是一個由「聯合國發展計畫」（UN Development Programme） 資助的民間組織，運作於西岸與迦薩走廊。該論壇自11月30日起即被通知暫時關閉，隨之而來的是哈瑪斯當局為期數月的騷擾。直到2010年底，其迦薩地區的辦公室仍被關閉。

武裝團體的暴行

與「法塔」、「伊斯蘭聖戰」（Islamic Jihad） 和「解放巴勒斯坦人民陣線」（Popular Front for the Liberation of Palestine） 有關的武裝團體，在3月18日向以色列南部以無特定射擊目標的方式發射了若干火箭與迫擊砲，造成一位泰國移民工死亡，並危及其他人的生命安全。火箭發射的數量較過去幾年減少很多。以軍亦對這些攻擊者發動反擊。

5月及6月間，一名身分不明的持槍巴人將聯合國近東巴勒斯坦難民救濟工作署（UNRWA，UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East） 的設施燒毀，那是夏日兒童遊戲計畫所使用的設備。

8月31日，就在美國所發起的新的雙邊對話前夕，有四名以色列人在西岸的以色列屯墾區Kiryat Arba附近被殺，包含一名孕婦。隔天，又兩名以色列人在另一個屯墾區Kochav Hashachar附近遭槍擊受傷。哈瑪斯的羽翼戰鬥團體，Izz al-Din al-Qassam旅，聲稱犯下這兩起攻擊事件。