Palinfo Logo
Palinfo Title

六個問題:美國以色列退出教科文組織的前因後果

文章原出處:BBC中文網 2017.10.13

美國和以色列相繼宣佈將退出聯合國教科文組織,批評該組織有「反以色列偏見」。教科文組織對決定感到遺憾。BBC中文詳解這個決定到底對世界有何影響?

1)為何兩國宣佈退出?

這次「反目」可以追溯至2011年,教科文組織194個成員國以180對14票通過,把巴勒斯坦納入成為正式會員,巴勒斯坦在聯合國其他部分只屬觀察員國身分。當時美國和以色列對決定表示反對,而奧巴馬領導的美國政府,隨即中止向組織繳交會費。

教科文組織去年又通過議案,對耶路撒冷聖地遺跡用上穆斯林的名稱,被以色列指無視了聖地與猶太教的歷史關係。而今年,教科文組織又宣佈將希伯倫舊城區列為巴勒斯坦瀕危世界文化遺產。

種種事件均惹來美國及以色列反對。

美國政府批評教科文組織帶有「反以色列偏見」,宣佈在明年12月退出組織,並計劃保留以非成員國觀察員身分,繼續在組織內發聲。

以色列歡迎美國決定,並指「歧視以色列要付出代價」,形容美國這個決定是標誌聯合國的「新時代」,以色列亦已著手凖備退出組織。

美國國務院另外亦關注組織財務狀況,認為組織有需要改革。但事實上美國佔組織五分一開支,但自2011年起,停交每年8千萬美元的會費,令組織失去了22%的財務預算。美國至今已欠下教科文組織5億美元。

美國前教科文組織代表克里斯特爾·尼克斯-海因斯(Crystal Nix-Hines)認為華府今次決定「錯誤」,反映出特朗普政府逐步退出國際社會工作,放棄國際間的領導地位。

2)為甚麼在這時候公布?

外界亦猜測在這個時機宣佈有關決定,部分原因是因為教科文組織正在遴選新一任總幹事,目前呼聲最高的卡塔爾代表並非美國和以色列屬意的人選。

而路透社分析指這是「特朗普效應」。特朗普主張「美國優先」政策,上任後已放棄跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議(TPP)的貿易相關談判、退出巴黎氣候協議,早前亦威脅退出人權理事會。

BBC外交事務記者馬庫斯(Jonathan Marcus)分析:

對於特朗普來說,聯合國教科文組織是一個容易針對的目標。外界會解讀成特朗普「美國優先」的主張以及其對多邊組織懷抱敵意。

諷刺的是,這個組織是美國當年在二戰後協助建立的。

但教科文組織被視為「反以色列偏見」的確是問題的根源。教科文組織曾譴責以色列在西岸和耶路撒冷東部的活動,又把希伯倫舊城區列為巴勒斯坦瀕危世界文化遺產等等。

3)聯合國方面有甚麼回應?

教科文組織總幹事博科娃(Irina Bokova)對美國決定深感遺憾,認為是多邊主義的損失,特別是全球正面對暴力極端主義威脅,各國應投資在跨文化的教育與對話,但博科娃承認「政治化」問題對教科文組織構成打擊。

而在美國賓夕法尼亞州領導教科文組織青年發展項目的馬克‧布倫南(Mark Brennon)則對BBC說,希望美國和以色列重新考慮有關決定。

聯合國秘書長古特雷斯對美國決定深感遺憾,儘管存在分歧,但是會繼續和特朗普政府合作。他的回應被指是淡化美國今次退出教科文組織的決定。

美國總統特朗普過往曾批評美國不合比例地資助聯合國機構。美國佔聯合國恆常預算22%及維和項目的28%。

4)過往有沒有其他國家試過?

美國和教科文組織多次因以巴問題而不咬弦,曾經一度退出組織長達近20年,以下盤點了有哪些國家曾退出教科文組織:

1956年:南非指責教科文組織出版物涉及種族問題而退出,到曼德拉執政後,至1994年才重返教科文組織。

1974年:教科文組織批評以色列,並承認巴勒斯坦解放組織,美國國會因而一度暫停繳交會費。

1984年:時任美國總統里根指教科文組織政治左傾和在財政上不負責任,因而退出教科文組織。

1985年:英國和新加坡跟隨美國宣佈退出教科文組織,令組織預算大減。英國在1997年重新加入,而新加坡則是2007年重新加入。

2003年:美國在時任總統喬治·布什領導下重新加入組織。

2011年:因為聯合國承認巴勒斯坦的地位,美國中止繳交會費,到2013年美國失去投票權。

2017年:美國和以色列相繼宣佈將退出教科文組織。

5)其他國家的反應?

中國《環球時報》發表社評,批評美國退出教科文組織是「再展任性」,美國退出對教科文組織帶來「負面影響」,而美國自身軟實力亦會受到影響,損害美國道德形像和威望。

俄羅斯外交部對有關決定感遺憾,稱會影響到教科文組織各個重要項目,但認同對組織近來變得「太政治化」表達關注,希望新任領導可以改善其問題,而俄羅斯前任教科文組織代表埃莉諾拉‧米特羅法諾娃(Eleanora Mitrofanova)則指,美國停交會費後已毫無用處,退出對教科文組織有利。

曾經一度退出教科文組織的英國表示,今次美國退出無損英國繼續對教科文組織的承諾。法國亦表達遺憾,促請美國要繼續致力於國際事務。

6)教科文組織的未來?

美國和以色列的退出,固然會在財政上對教科文組織構成壓力。

教科文組織目前正遴選新一屆的總幹事,中國現任教科文組織教育助理秘書長唐虔亦參與角逐總幹事一職。

無論誰當選,首要任務都將會是如何為組織消除「政治化」的形像,和處理財政上的問題。

特朗普批評聯合國因為官僚作風及管理不善而未能全面發揮潛能,而聯合國另外一些組織,例如人權理事會,亦遭美國威脅退出。

古特雷斯亦表示希望透過聯合國改善應對全球危機。

背景資料:教科文組織是甚麼?

教科文組織全名為教育、科學及文化組織,希望透過這多方面促進各國合作和對話,從而建立和平,預防再度步向另一場戰爭。

教科文組織其中一項成就就是推動保護世界文化、自然遺產,目前全球逾1000處被教科文組織列為世界遺產,是不少旅遊地點推銷自己的工具。

另外,教科文組織亦支援各國教育事務上的發展,以及協助各國利用科學知識推動可持續發展,應對社會及道德挑戰。現時組織主力非洲及性別平等議題。

教科文組織在二戰後的1945年成立,當時有37個成員國,目前已經擴大至195個成員國,總部設於巴黎,全球約有2000名員工。

紀念若雪巴勒斯坦資訊網 © 2002 - 2024