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是地緣政治 改變蘇姬命運（杜念中
）2010年11月20日蘋果日報點閱(295)

翁山蘇姬獲釋在緬甸是件大事；對亞洲乃至全世界關心人權民主人士，也是件大事。她獲釋一周前，緬甸軍政府壓倒性地贏得國會選舉，然後就暗示會釋放蘇姬。這是軍政府的恩賜？還是像法國總統沙柯吉所說，是胡錦濤鼓勵同意的？抑或如一些緬甸異議人士所言，軍政府和蘇姬間產生一些神奇相互感應？又或者像有些觀察家的比擬，蘇姬是亞洲的曼德拉，終於走出了搖搖欲墜的白人政權監獄，要重新領導緬甸的民主變革？

看來這些都不是答案，至少不是重點。蘇姬對自己的釋放應該心知肚明，另一主角軍政府同樣如此。蘇姬一走出被長期軟禁的寓所，立刻表明不會報復，她要尋求與軍政府的對話，甚至表示可以討論解除西方對緬甸的長期經濟制裁。蘇姬很清楚，軍政府拿她做為交換籌碼，為的是改善與美歐的關係。緬甸的民主運動經軍政府一再打壓分化，難以很快重振旗鼓。而軍政府的修憲等於保證了可以長期執政。只是許多軍人希望換下軍服，漂白成文明紳士；但骨子裡，掌控政權的目的從未改變。

軍政府盼拉攏歐美

美國總統歐巴馬就任後不久，國務卿希拉蕊柯林頓就表明，美國對緬甸的制裁完全失敗，必須改弦易轍。當時歐巴馬急於凸顯與布希的差異，要重新評估改善與全世界的關係，這當然包括長期受到孤立的緬甸。但只要諾貝爾和平獎得主蘇姬未獲自由，美國無法放下身段與軍政府接觸。

但美國也釋出善意，讓軍政府總理登盛去夏訪美參加聯合國大會。那是13年以來緬甸政府高層首次踏上美國領土。同年11月，國務助卿坎培爾打破14年來的禁忌出訪緬甸。坎培爾是美國亞洲政策的操盤手，曾任教哈佛大學，也擔任過國防部副助理部長，能準確掌握亞太情勢。坎培爾在緬甸拜訪了登盛總理，也和蘇姬晤談了兩小時，雖然繼續批評緬甸的人權，但是由官方同意他拜訪蘇姬可看出，美國與緬甸政府和緬甸反對派正在形成某種共同理解。而這是蘇姬走向自由之路的重要一步。

國際上普遍認為中國是緬甸的靠山；在西方經濟制裁下，中國不斷增加對緬甸的投資與援助，還修建緬甸通往雲南的天然氣管，試圖突破所謂的「麻六甲海峽困境」。中緬邊境貿易熱絡，雲南與交界的上緬甸若干地區，繁榮興盛遠超過舊都仰光，更不用說新都奈比多了。中國不單著眼於經濟利益，同時重視緬甸的戰略地位。建設緬甸西海岸，足讓中國海軍補給的港口向西遏制印度。

1989年緬甸軍政府鎮壓異議份子後，印度和西方同步對緬甸施加經濟制裁，但印度發現經濟制裁非但無效，反而弱化了自己的「東向政策」，給予中國可乘之機。於是90年代初期，印度重新調整政策，全面給予緬甸經濟和軍事援助，並大舉投資基礎建設；印度與中國在緬甸開始了長期競爭。

長期依靠中國並未讓緬甸軍政府全然心安，由於和中國的邊境糾紛不斷，又擔心中國的霸權意識，緬甸不但需要靠印度平衡中國，更希望拉攏美國與歐洲。軍政府清楚意識到亞太地區的政治變化和自己的戰略地位。在美國重新思考部署亞太戰略時，緬甸和美國幾乎是一拍即合。

翁山蘇姬是亞洲大賽局中的一只棋子，地緣政治的劇變給了她自由，但是並未給緬甸的民主帶來太多曙光。蘇姬不是曼德拉。民主對緬甸來說，依舊是條崎嶇長路。


作者為《蘋果日報》社長