國際瞭望：美英制裁辛巴威案失敗原因

2008-07-17 中國時報 【本報訊】

　美國所提制裁辛巴威案在聯合國安全理事會表決時，有9國投了贊成票，那是美國、英國、法國、比利時、義大利、巴拿馬、布基納法索、克羅埃西亞、哥斯大黎加，按說9票是正好通過的必須票，但是中國、俄羅斯、南非、利比亞、越南投反對票，印尼棄權，而由於中俄都享有否決權，所以提案被否決，把美國氣得跳腳。

　美國何以生氣呢？它覺得是被俄國耍了，因為在之前的「八國集團」峰會中，各國領導人表示將針對辛巴威政府官員施加制裁，俄國總統梅德維捷夫並沒有提出異議，因此西方包括英、美兩國認為俄羅斯已改變了以前不同意制裁的立場，因此美國駐聯大代表哈里札德很有把握案子會通過。

　美英的估計是：中國不會投否決票，北京奧運舉行在即，中國投鼠忌器，不會因此得罪西方國家，何況辛巴威現在並非中國視為必須深交的國家，中國棄權就既可不得罪西方國家，也可向辛巴威交代。而美國代表更確定的是，如果俄國不投反對票，中國就可能棄權，因為中國投否決票的情況並不多見，往往是在涉及台灣問題或是安理會要對某些國家動武時方投票反對的。因此爭取俄國最重要。

　但這估算顯然錯誤，正如中國駐聯合國代表王光亞所說：「反對動不動就以制裁來干涉他國內政，是中國一貫立場。」顯然中國的外交自信已非昔比，它對辛巴威一案的反對較俄國尤甚。

　美國學者哈斯8年前為美國國會作了最詳盡的調查後斷定，制裁是一種非常鈍的工具，本來要削弱某政權地位，結果是鞏固了其地位。聯合國前祕書長安南也說，制裁是一種鈍得甚至適得其反的工具。英國《泰晤士報》有篇文章說，制裁是懦夫發動的戰爭，這也許有點道理。
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奇怪了，那麼當初國際間對於南非的杯葛行動，為何會成功呢？