中國時報 2008.04.22　

與哈瑪斯有約 卡特穿梭中東

郭崇倫

　中東地區的外交向來互動頻繁，但上周有項國際穿梭外交，卻特別引人注意，不是因為相關國家都熱烈支持，相反的是因為美國、以色列與西歐國家同聲譴責不予支持。這就是美國前總統卡特與美國政府所認定的恐怖團體哈瑪斯領導階層的會面。

　卡特行前，布希政府白宮與國務院都發表不滿聲明，國務院表示，曾經兩度建議卡特不要會見哈瑪斯代表，國務卿萊斯不點名的指出，看不出與阻礙和平的哈瑪斯談「有甚麼幫助」，甚至連民主黨候選人歐巴馬都要批上一句，「此事我完全不同意卡特」，好爭取猶太人選票。

　以色列要員更是集體抵制，在卡特抵達時不見他，只讓虛位總統裴瑞斯當面表達不滿，總理歐默特稱，如果見了卡特，會讓外界誤認以色列與哈瑪斯間接透過卡特在談判，以色列也不准許卡特從以色列進入加薩走廊，逼得卡特不得不到第三地與哈瑪斯領導人見面。

　卡特與他們共見了三次，一次在開羅，兩次在大馬士革，雖然哈瑪斯最後拒絕單方面停火30天，但是據卡特轉述，哈瑪斯正在考慮承認以色列，也同意由阿巴斯的政府，在1967年以前邊界的前提下，與以色列去談協議，最後只要經過巴人公投通過，哈瑪斯不會反對。

　中東問題公認是國際政治問題的根源，而中東問題的核心又在以色列與巴勒斯坦人的對立衝突，任何想在國際事務中留下成績的政治家，都會在公職生涯中某個時段介入以巴問題。

　卡特也不例外，他曾經在1978年促成埃及與以色列的停火，擔任總統時其實乏善可陳，但大衛營協議卻是他事業的高峰，卸任後的卡特積極參予全世界各地的內戰調停與民主選舉，但是中東還是他的終極關切。

　卡特在2006年年底發表新書《巴勒斯坦：要和平不要種族隔離》中，使用過去南非「種族隔離制度」詞語來描述在巴勒斯坦被占領土上發生的壓迫和殘害，引發以色列大怒。

　但卡特卻是有第一手的觀察的，在2006年1月，他與其他國際觀選團見證了巴勒斯坦人的選舉，雖然完全符合民主程序，但選出哈瑪斯為執政黨之後，美國與以色列就開始抵制。

　美國與以色列的看法很簡單：哈瑪斯是壞人，成天對以色列發射飛彈、從事自殺炸彈攻擊，既然大軍進入清剿不可能，就堅壁清野，用經濟壓力，對外切斷交通，截停所有收入，讓人民起來推翻哈瑪斯政權。

　但卡特認為，經過將近一年已經證明，這是不可行的，民眾依然支持哈瑪斯，反而讓反擊以色列變得有正當性，他認為要談就必須把哈瑪斯拉進來一起談，不能只與約旦河西岸的阿巴斯政府談，那是沒有用的。

　同樣是退休國家領導人，比起卡特來，英國前首相布萊爾的格局小的太多，布萊爾是美、俄、歐盟、聯合國等各方敦請的中東以巴特使，在耶路薩冷設有專屬辦公室，名義上有各方授權，但只能在小框框裡打轉，迄今卻一事無成。

　或許一事無成是太強的批評，有人會舉出像日前成立有五億元資本的房貸公司，就是在布萊爾建議之下成立的，預備在未來五年建造十個社區，加上在當地雇用的建築工人以及房地產業者，會替經濟注入新動力。

　但是與此同時，以色列政府卻又批准在西岸增加一百戶新屯墾家庭，這是政治上敏感犯忌的，去年底以色列與阿巴斯政府協議，絕不在目前西岸的25萬戶之外再增加新的以色列屯墾戶，可是現在卻食言，這讓布萊爾的努力，看起來是欺哄瞞騙。

　卡特的外交穿梭努力，目前看起來，美國政府與以色列即使沒有暗中破壞，成功的機會也不是很高，但是重要的是，他的作為暴露了美以的不作為，讓許多人開始反省檢討美國與以色列的「不神聖結盟」，這在美國大選年，是關鍵性的。

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