「一進一出」的非法難民協議

原載2016.04.06聯合報

繼圍牆、警棍、封鎖邊界與遣返等各種推拒難民之非法對策之後，歐盟28 國於三月再度祭出另一項非法手段。歐盟與土耳其達成「一進一出」的交換協議，亦即歐盟每遣返一名敘利亞難民到土耳其的同時，也將安置一名敘利亞難民到歐盟；上限七萬兩千人，且將優先考慮合法入境者，旨在排除所有倉促逃離戰火而無法取得合法簽證的「非法」入境難民。如此一來，歐盟得以順利將已進入歐洲境內的難民逐出境外；近年積極爭取加入歐盟的土耳其也獲「考量」承諾，其國民六月起也將取得申根區旅遊免簽證之權利。

歐盟各國領袖從梅克爾到卡麥隆，皆樂見這項條件交換。但聯合國難民署及國際特赦組織等等卻紛紛提出譴責。究竟它有著甚麼樣的問題？

首先，歐盟28國全數為《1951年難民公約》簽署國，法律上有絕對義務提供庇護申請者公正之審核程序，以確立其難民身份並提供庇護，但歐盟卻完全規避了此一國際公約下的義務；其次則違反了《難民公約》中的「不遣返」（non-refoulement）原則：無人應遭遣返至有可能面臨迫害之國家。

國際特赦組織提供無數案例，指出土耳其自今年初開始，一改過去難民政策，除了封鎖敘利亞邊界、開槍射殺企圖入境者之外，同時也以一天大約一百人的速率，大規模遣返敘利亞難民，其中包括孩童、孕婦以及沒有父母伴隨的孩童。

是以這個所謂「一進一出」政策，絕非如歐盟所宣稱將難民安置於「安全第三國」，而是形同將其遣返戰亂地區。國際特赦組織英國總部主任凱特‧艾倫（Kate Allen）說，「這些領導人設法逃避法律義務，是絕對可恥的做法。」特赦組織的歐洲暨中亞地區主任約翰‧達會森（John Dalhuisen）亦表明：「唯有鐵石心腸與對國際法的全然漠視，才可能執行這項協議。」

自從三歲敘利亞男童亞蘭溺斃土耳其海灘之後，國際媒體對於難民議題多了些關注，但往往只呈現兩種眼光，一是歐洲本位的自利觀點、二是溫情式的人道關懷；兩者共同成就了一種態度，彷彿庇護難民只是各國得以私自裁量的人道施捨或「義舉」。然而，即便不追究歐美強國須負起絕對責任的二戰以來最大難民潮之成因，庇護權正如同生命權及免於刑求權等等，不過是國際法體系所認可的基本人權之一；《難民公約》之外，《世界人權公約》、《日內瓦公約》、《歐盟基本權利憲章》等諸多對於歐盟皆具有約束力之文件，無不保障著所有人於他國申請庇護以免於迫害的權利。這不但是各國的道德責任，更是法律義務。

諸如亞蘭之無辜生命的受苦與消逝，在在提醒我們，難民庇護不過只是「基本人權第一課」，而歐洲國家近年來所有企圖推諉責任與傷害難民之舉，則是公然違反國際法之舉。