國際特赦組織年度報告（2009）─ 以色列及佔領區

原文出處：國際特赦組織2009年度報告
事件發生期間：2008年1月至12月

國家元首：Shimon Peres
行政首長：Ehud Olmert
死刑：一般犯罪免除
人口數：700萬人（以色列）；410萬人（巴勒斯坦佔領區）
平均壽命：80.3歲（以色列）；72.9歲（巴勒斯坦佔領區）
五歲以下兒童死亡率：每千名兒童，男6女5（以色列）；男22女17（巴勒斯坦佔領區）
成人識字率：97.1 %（以色列）；92.4%（巴勒斯坦佔領區）

以色列軍隊在2008年12月27日對迦薩走廊地區展開了一場空前的軍事攻擊行為，名為「鑄鉛行動」（Operation Cast Lead），殺戮了該區許多平民，並摧毀了民房及其他公共設施。該年稍早直至6月的停火協定簽署前（見巴勒斯坦自治當局年度報告），在以色列及巴勒斯坦佔領區（Occupied Palestinian Territories，簡稱OPT），以色列軍方及巴勒斯坦武裝份子雙方的殺戮行為都有顯著的增加，殺戮對象包括平民及非平民。在上半年間，遭到殺害的425名巴勒斯坦人當中，有70餘名為兒童。除了大規模地毀壞迦薩地區的住屋及地產之外，以色列軍隊也摧毀了許多位於約旦河西岸及以色列南部貝都因人（Bedouin）村落的巴勒斯坦民房。一整年來，以色列陸軍持續地對佔領區內的巴勒斯坦人實施嚴厲的遷移行動限制，手段包括封鎖迦薩走廊的對外交通，使得對該區的人道救援行動變得前所未見地困難，全區150萬人形同被囚禁在監獄一般；這樣的景況在以色列軍方12月27日的攻擊行動後愈形惡化。數以百計的重症病患既無法在迦薩當地醫院得到足夠的治療，赴外地治療的申請也遭拒絕，其中有些因而死亡。數以百計的學生無法離開迦薩地區就學，而當地的學校缺乏許多學系可供就讀。大部分迦薩地區居民依賴國際救援物資過活，以色列的交通封鎖則妨礙了聯合國機構提供援助與服務。在約旦河西岸地區，巴勒斯坦人的行動自由受到嚴重的限制，以色列在該區設有600餘個檢查哨與路障，以國軍隊則持續在該區域內築起一道總長700公里的隔離牆。在攫取來的巴勒斯坦土地上，以色列屯墾區的非法擴張達到自2001年以來所未見的程度。以色列軍人及屯墾者殘酷地對待巴勒斯坦人，非法殺戮，並攻擊其人身與財產，但大部分案例都會被法外免責。數以百計的巴勒斯坦人遭到以色列軍方的逮捕，酷刑與虐待的報告時有所聞，但針對該情況所進行的調查則很稀少。8000餘巴勒斯坦人至今仍被囚禁在以色列監獄中，當中許多人在經歷了不公平的軍事審判後而入獄。


背景

首相Ehud Olmert於9月間因涉嫌貪腐與詐欺遭檢警調查而辭職，但仍擔任總理職務直至2009年2月的國會大選（新政府組成）。以色列政府與巴勒斯坦自治政府間持續地進行和平談判，但直到2008年結束時，都沒有任何具體的進度，其中包括由美國布希總統試圖安排雙方於該年底前進行的和平協議。另一方面，迦薩走廊反而在年底遭受到以色列軍方史無前例的海陸空多方轟擊。更甚者，以色列政府並未如其允諾地緩和對佔領區中巴勒斯坦人的遷移行動限制，也未移除近年來非法擴建的以色列屯墾區。以色列與巴勒斯坦武裝份子於該年6月所達成的停火協議維持了4個半月，以色列軍隊在11月4日的一場空襲及其他攻擊中殺戮了6名巴勒斯坦民兵，協議因此失效。以色列軍隊於12月底展開的軍事攻擊使得迦薩地區處於人道災難邊緣。

迦薩地區的封鎖及其他限制惡化人道困境

以色列持續對迦薩走廊地區進行軍事封鎖，使得該區150萬民眾在健康、衛生、貧窮與營養不良等方面的人道困境愈形惡化；以色列軍隊於12月底展開的軍事攻擊更使該地處於人道災難邊緣。即使在攻擊展開之前，當地的經濟就已因出口限制及進口物資缺乏而癱瘓；各項民生基本物資的缺乏導致價格上漲，使得百分之80左右的民眾必須依賴國際救援物資過活。而聯合國、人道救援團體及其他組織的援助行動也面臨了更多的限制，妨礙了對迦薩地區居民的援助行動與服務，也提高了行動的成本。聯合國曾經展開住房重建計畫，為近年來遭到以軍攻擊而失去房屋的家庭提供住屋，但是這項計畫也因為缺乏建材而中止。病況嚴重且無法在當地獲得妥善治療的患者、希望到外地求學的學生與赴外謀職的工人，都因為封鎖而被限制在迦薩地區，只有相對少數的居民能獲得以色列官方的批准離開該區。數名申請通行遭拒的病患因此喪生。

* Mohammed Abu ‘Amro，一名10月間死亡的58歲癌症病患。Mohammed Abu ‘Amro在3月間申請離開迦薩地區赴外就醫。他一開始因非特定「安全理由」遭到拒絕，身亡後一星期，這申請才獲得批准。

* Karima Abu Dalal，一名34歲育有5名子女的母親，患有何傑金氏淋巴瘤，因為缺乏醫療照護於11月間死亡。以色列官方自2007年11月以來，多次拒絕她到約旦河西岸Nablus市就醫的通行申請。

在約旦河西岸地區，以色列軍方設下600餘個檢查哨與路障以限制巴勒斯坦人的行動自由，妨礙了他們前往工作地點、到學校受教、到醫院接受醫療照護及接受其他服務的權益。以色列軍隊在約旦河西岸地區內持續打造一座700公里的隔離牆，數以萬計的巴勒斯坦農人因此無法進入自家的農場耕作。他們必須先持有通行證才得以進入農場，但申請通常遭拒。

巴勒斯坦人也被禁止進入大部分的約旦河西岸地區，這些地區鄰近以色列違反國際法規所建立的屯墾區。巴人並且被禁止或只能有限制地使用長達300公里以上的以色列屯民專用道路。

* 2月間，一名66歲的婦人Fawziyah al-Dark在心臟病發後欲前往Tulkarem醫院就醫，途中因以色列軍方檢查哨拒絕放行，該婦人隨後死亡。

* 9月間，以色列軍人拒絕讓即將臨盆的Naheel Abu Rideh通過Huwara檢查哨到Nablus 的醫院生產。她最後在該檢查哨旁丈夫車中產下一名男嬰，但嬰兒後來死亡。

殺戮非武裝巴勒斯坦平民

(2022.04.23 編按: 該圖片連結已失效)

一名巴勒斯坦男孩站在遭以色列軍隊轟炸摧毀的房屋殘骸堆中。迦薩，2009年1月。
c Amnesty International

上半年間以色列軍隊在迦薩走廊地區發動空襲及其他攻擊行動，傷殘了數千名巴勒斯坦人，並有約450人喪生；其中過半數死亡者為平民，包括70個孩童，其他為武裝團體成員，於武力衝突或是以軍目標精準的空襲行動中喪生。在該年的最後5天中，以色列軍隊發動的攻擊造成數以百計巴勒斯坦人的死傷，有些是以軍直接攻擊平民或民房的結果，有些則肇因於無特定目標且火力不相稱的軍事攻擊。許多上半年間的殺戮行為及12月的軍事攻擊行動皆具有報復性質，用以回應迦薩地區巴勒斯坦武裝團體的攻擊。這些巴人武裝團體沒有特定目標地以火箭與迫擊砲轟炸鄰近的以色列城鎮村落及以軍於該區周邊的駐防點。6名以色列平民及數名士兵在這些攻擊中喪生。在對耶路撒冷及其他地區的射殺及攻擊行動中，巴勒斯坦人殺戮了14名以國平民，其中包括4名17歲的孩童。

* 以色列在2月底對迦薩走廊展開一場為期4天的軍事侵略，殺戮了超過100名巴勒斯坦人，約半數是沒有參與戰鬥的平民，其中有25名孩童。這些受害者當中包括一名16歲的Jackline Abu Shbak與她15歲的弟弟Iyad。他們倆人於2月29日迦薩市區北邊的家中，在母親及其他弟妹面前，遭單顆子彈擊中頭部而死；射殺攻擊來自住家對面、先前已遭以軍士兵佔領的房子。

* 4月16日，以軍在迦薩走廊東南方的Jouhr al-Dik地區發動3次攻擊，殺戮15名巴勒斯坦平民，其中包括10名年齡13至17歲的孩童與一名記者，並造成其他數十人受傷。事件經過如下：首先，以軍的坦克轟擊殺戮了6名孩童，分別為‘Abdullah Maher Abu Khalil、Tareq Farid Abu Taqiyah、Islam Hussam al-‘、Talha Hani Abu ‘Ali、Bayan Sameer al-Khaldi與Mohammed al-‘Assar；接著，坦克裡的以色列士兵對一名路透社攝影記者Fadel Shana’發射鋼茅彈，造成死亡，該記者當時正在拍攝以軍坦克的攻擊行動。坦克隨後繼續發射鋼茅彈造成2名孩童Ahmad ‘Aref Frajallah與Ghassan Khaled Abu ‘Ateiwi死亡，並殺傷其他5名孩童；其中2名Ahmad ‘Abd al-Majid al-Najjar與Bilal Sa’id ‘Ali al-Dhini在3天後死亡。

軍法體系

拘禁

數百名巴勒斯坦人，包括許多孩童，被佔領區內的以色列軍隊拘禁，其中許多人受到長時間的單獨監禁，切斷與外界的聯繫。大部分受到拘禁者隨後被無罪開釋，但有數百人被以安全相關的罪嫌移送軍事法庭審理；軍事法庭的裁判過程通常無法符合國際標準的公平原則。約有8000名巴勒斯坦人在2008年或早先數年遭到逮捕，直至年底仍然在獄中監禁，其中包括300名孩童及550名成人，他們並沒有經過起訴或審判的過程即遭到軍方的行政拘留（administrative detention），有些人已遭拘禁達6年之久。

* 6月間，2名16歲的少女Salwa Salah與Sara Siureh於夜晚在家中被逮捕，直到2008年底仍遭到行政拘留。

* 9月11日凌晨3時，12歲的Mohammed Khawajah在他Ni’lin村的家中遭到以色列士兵的逮捕。他遭到毆打，並與成人一起被拘禁在軍隊的集中營內直至9月15日獲得保釋為止。他因向以色列士兵投擲石頭被起訴，送交軍事法庭受審。

數十名哈瑪斯議會成員與前巴勒斯坦自治政府閣員在遭到逮捕後，被拘禁長達2年之久，仍未獲得審判。以色列官方明顯地以劫持這些人為手段對哈瑪斯政府施壓，要求釋放自2006年以來遭哈瑪斯武裝翼拘留在迦薩走廊的一名以色列士兵。

幾乎所有遭到拘禁的巴勒斯坦人都被扣留在以色列境內的監獄中。此項作法違反了國際人道法，其中規定不得將被拘留者移監至佔領國境內（譯註：此指將巴勒斯坦人移監至以色列），因為這將讓他們很難或不可能獲得親人的探視。

親屬探視遭拒

約900名來自迦薩走廊的巴勒斯坦囚犯連續2年被剝奪了親屬探視權，許多巴籍被拘留者們居住在約旦河西岸的親人也被以「非特定安全考量」為由拒絕其探視的申請，另有許多被拘留者的雙親、配偶、小孩已經超過5年不被允許探視他們在獄中的親人。以色列籍的囚犯從未遭受到如此對待。

囚犯釋放

7月間，以色列官方釋放了5名黎巴嫩籍的囚犯，其中1人自1979年起遭監禁，另外4人則在2006年的戰爭中被俘虜。以國同時歸還另外199具黎巴嫩人與巴勒斯坦人的屍體；他們早些年遭到以軍殺戮而死，被用來交換2006年7月在Hizbullah遭殺戮的2名以色列士兵的遺體。在8月與12月間，以色列官方釋放約430名巴勒斯坦被拘留者，做為對巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）釋出善意的表示。

刑求及其他虐待

關於以色列安全局（Israeli General Security；GSS) 對巴勒斯坦人施以酷刑與其他虐待的報告有所增加，尤其是對企圖或已參與武裝攻擊的嫌犯進行訊問時。據報其手段包括長時間將嫌犯綑綁成使其痛苦的壓迫姿勢、剝奪睡眠、威脅傷害遭拘禁者的家人。毆打及其他虐待手法常被使用於逮捕與移送人犯的過程中。

屯民暴力的增加

以色列屯民對約旦河西岸各處的巴勒斯坦人及其財產進行暴力攻擊，該行為在2008年最後一季有顯著的增加，尤其在橄欖收成的季節時。當軍隊企圖淨空一間在Hebron先前已被屯民接管的房子時，也發生了攻擊行為。執行攻擊行動的屯民通常具有武裝，12月間在Hebron有1名屯民射傷了2名巴勒斯坦人。

法外免責

以色列軍事法庭鮮少在案件審判時，調查巴勒斯坦被告提出受到酷刑及其他虐待行為的指控，也未聽聞有以色列安全局幹員因為刑求巴勒斯坦人而遭起訴。10月間，2個以色列人權團體向法庭遞交請願書，要求司法部公開資訊，解釋如何處理巴勒斯坦被囚禁者針對以色列安全局虐囚行為的控訴。

以色列士兵、其他維安人員與以色列屯民對巴勒斯坦人犯下嚴重的人權侵害罪行，包括法外殺戮、肢體攻擊與損害財產，但是他們基本上都逍遙法外，僅有少數這類的侵害案件獲得偵查，並多以「缺乏證據」為由結案。案件鮮少獲得起訴，且通常只有被人權團體與媒體公開者才會被關注；在這樣的案件中，被指控法外殺戮巴勒斯坦人的士兵僅被控以一般殺人罪，而非謀殺罪，因虐待巴人被定罪的士兵及屯民們也通常僅遭輕判。

* 7月間，1名士兵射傷1名巴勒斯坦示威運動者的腳部，該名示威者當時被矇住眼睛，並上了手銬，由士兵的長官挾持著；這名士兵僅被以「不當行為」的輕微罪名起訴。9月間，軍方的主任檢察長拒絕高等法院對該士兵加重罪名起訴的建議。

強迫驅逐、毀壞巴勒斯坦民房與以色列屯墾區的非法擴張

以色列軍對在12月27日展開軍事侵略行動後的接下來幾天，摧毀了迦薩地區許多的巴勒斯坦民房、工廠與其他公共建築，夷平了整片區域。在約旦河西岸地區，包括東耶路撒冷，以色列軍隊毀壞了許多巴勒斯坦民房，強迫驅離居住其中的家庭，使得數以百計的巴人無家可歸。被列為摧毀目標的住屋並沒有建築許可，但以色列往往系統性地拒絕簽發巴勒斯坦人建築許可證；同時間，官方在非法沒收的巴勒斯坦土地上大量地擴張以色列屯墾區，違反了國際法。

* 2月及3月間，以色列軍隊在西岸約旦河谷地區的一個小村落Hadidiya，摧毀了數間民房及畜欄。Bisharat與Bani Odeh兩家族約有65人因此無家可歸，其中45人為孩童。

* 3月間，以色列士兵在Qawawis、Imneizil、al-Dairat與Umm Lasafa幾個Southern Hebron Hills地區的村落裡拆毀了數個家庭的住屋。被迫流離失所的人民中大多是兒童，當中包括了三兄弟Yasser、Jihad Mohammed與Isma’il al-‘Adra，他們的妻子與14個孩子。

* 在鄰近的Umm al-Khair，以色列軍隊於10月間拆毀了al-Hathaleen家族的住屋，家族成員45人中大多數是兒童。

難民、尋求政治庇護者與移民

8月中，以色列軍隊強行遣返大量的難民、尋求政治庇護者與移民回埃及，僅管這些人在返回埃及或自己的國家，包括厄利特里亞（Eritrea）、索馬利亞與蘇丹後，可能會遭受嚴重的人權侵害，但是以方並不給予他們對遣返行動提出異議的機會。

良心犯—以色列的良心反對者

以色列的良心反對者因不贊同以軍在巴勒斯坦地區的佔領行為而拒絕服兵役，因此入獄的人數在下半年間有顯著的增加；至少7名青少年因此重複地短期入獄，至少2人在年底仍被拘禁。其他的人最後多以「不適合服役」為由遭到除役。

國際特赦組織訪視

國際特赦組織代表團於2月至5月間訪視以色列及巴勒斯坦佔領區

國際特赦組織報告

Israel and the Occupied Palestinian Territories: Punitive restrictions: Families of Palestinian detainees denied visits (18 February 2008)

Israel/Occupied Palestinian Territories: Gaza blockade – collective punishment (4 July 2008)

Israel/Occupied Palestinian Territories: Under threat: The West Bank village of ‘Aqaba (14 July 2008)

Israel/Occupied Palestinian Territories: Briefing to the Committee against Torture (30 September 2008)

Israel/Occupied Palestinian Territories (OPT): Health Professional Action: Crushing the right to health – Gaza (17 November 2008)