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認識屯墾區

中東和平有一個很大的障礙,那就是以色列在佔領區所建立的屯墾區。

以色列在1967年佔領了約旦河西岸以及迦薩走廊之後,就開始策略性地將人口遷徙入這些佔領區,建立所謂的屯墾區。過去三十多年來,佔領區數目與人口不斷成長:1991年達十萬人,2001年達二十萬,目前已經有超過二十三萬屯民,分佈在約一百五十處屯墾區,其中大多居住在以色列侵占的東耶路撒冷。

以色列宣稱這些屯墾區是為了維護以色列境內安全。但是一般則相信這是一種領土擴張,或也有人稱是殖民活動。這些屯墾區策略性地分散各地,佔據了重要水資源與肥沃農地,有效分割、破壞巴人的人口與土地的完整性,製造了如舊南非貧窮孤立的班圖區(Bantustans)。這不但將使巴人建國希望更為渺茫,往後以巴間不管疆域如何劃分,遷移已生根發展的猶太社區,也將是高難度的工作。

為了政治與戰略上的目的,以色列政府長久以來大力補助屯墾區的建立,提供許多經濟誘因,如擔保工作機會、低利貸款或甚至免費贈屋等,吸引猶太人搬到屯墾區居住。這些現代化的歐式建築,不但有空調設施、大庭院、游泳池等,也有便捷的屯民專用道路,屯民可以不必經過他們所不願接觸的巴勒斯坦城鎮,就能克服地理位置上的孤立。

為了種種經濟優惠,響應政府號召的往往是猶太人當中最貧窮的階級。但是除此之外,還有許多人是基於宗教上的意識形態而前去建立屯墾區的。如Gush Emunum派,他們相信上帝允諾了猶太人從尼羅河到幼發拉底河這整片樂土(Eretz Israel),將阿拉伯人趕出去也是他們的宗教使命。他們常在未經政府批准下就號召人馬自行建立社區,有時連以色列軍隊也管不住。這些人往往對巴勒斯坦人造成非常大的威脅,他們不但明目張膽地備有私人武裝,而且經常侵犯鄰近巴勒斯坦村鎮,傷害財產、人命。

以色列的屯墾政策,不但違反國際法,也違反了以色列亦有簽署的日內瓦第四公約第四十九條所規定的:「佔據勢力不應將自己的平民人口遣送或遷徙至其所佔領的區域」。

國際社區在過去幾十年來,不斷提出譴責。1979年所通過的聯合國安全會議第452號決議文即表示以色列「將其人口和新移民安置在佔領區,是對日內瓦第四公約的嚴重侵害」,並呼籲「以色列政府及人民停止在1967年後所佔領的阿拉伯領土上(包括耶路撒冷),興建以及策劃屯墾區。」隔年的465號決議文,也提出同樣譴責與呼籲,並要求各國不應給予以色列屯民政策任何協助。

即使美國也常對屯墾政策提出譴責。比如說,1991年10月的華府公告中就表明:「美國向來反對,而且也將持續反對以色列1967年後在佔領區的屯墾活動。這是和平的一項障礙……因此,我們不承認以色列所兼併的東耶路撒冷地區,或是她市政轄區的擴張。」前國務卿歐布萊特女士(Madeleine Albright)在1999年訪問以色列時,也說,美國明白「屯民政策對以巴和平是具有毀滅性的。」2003年,美國從貸款給以色列的30億中扣除了兩億九千美元,以示對屯墾區興建的抵制。

這許多言論與動作,當然都只是口惠實不至的假動作或小動作。過去幾十年來,以色列的屯墾區興建,從來不見減緩,美國與以色列也仍然是好兄弟。

另外在以色列內部,許多人以為只有右派的聯合黨(Likud)才是屯墾政策的推動者,實際上,較為西化、由知識與專業菁英所組成的工黨,基於同樣的Zionist意識形態,也同樣支持這項政策,只是他們更善於掩蓋真正意圖。工黨人士Yossi Beilin就曾指出,鴿派的拉賓的工黨政府在奧斯陸協定後,仍然持續讓猶太和薩瑪利亞(也就是約旦河西岸)的屯墾區成長了百分之五十,但是他說「我們靜靜地、有智慧地在做」,而聯合黨的納坦雅胡「卻每天早上廣播自己的意圖,嚇壞了巴勒斯坦人……也讓這問題成了全世界的辯論焦點。」1以色列全國性日報Ha'aretz在2000年也指出,工黨的拉賓和巴拉克時常表面上對國際宣布屯墾區已經「凍結」,但是私底下卻仍積極貫徹屯墾政策,不斷以經濟誘因與經費補助鼓勵不管是無宗教信仰者或宗教狂熱者前往。2

這種表裡不一的兩面手法,至今仍然存在。2003年,夏隆迫於路線圖的要求,必須撤除一百多個偏遠地區的屯墾區(outposts)。但是長期觀察屯墾區問題的Peace Now組織卻指出,夏隆雖然遵照要求拆除了一些偏遠屯墾區,但是一面拆,夏隆卻又移花接木地重新安置這些屯民至約旦河西岸的永久屯墾區中,這反而更強化了屯墾區。3另外,還有一些偏遠屯墾區是「假的」,大概只有一個旗子和一輛吉普車,但是這在談判時卻可以掩人耳目,讓人以為以色列撤除了「很多個」屯墾區。這作用就跟玩猜拳脫衣服遊戲前先補穿多餘衣物一樣。

夏隆究竟有沒有誠意改變屯墾政策看數據也知道。Peace Now指出,夏隆上台一年半,就增建了60個偏遠屯墾區。以色列自己內政部的統計也顯示,夏隆上台三年後,屯墾區的人口成長了近百分之十六,由20萬人,成長至23,6381人。

在不同類型的屯墾區當中,又以因宗教意識形態建立之屯墾區成長最快。4

以色列政府從過去到現在,不斷說他們在和談問題上「沒有夥伴」。夏隆甚至揚言要「單方面」解決巴勒斯坦問題,因為巴勒斯坦領導人沒有誠意和談,一味縱容恐怖份子。但是以色列自身,又展現了何等的誠意呢?凍結屯墾區的興建,以及拆除佔領區內既有的屯墾區,絕對是和平解決以巴問題的一項必要條件。沒有誠意做到這一點,我們也看不到巴勒斯坦的和談夥伴。

進一步資料請參見:
Israeli Settlements On Occupied

 

1引自Noam Chomsky, Middle East Illusions(London, 2003), pp. 194-5.
2Shlomo Tzezna, 'The construction in the territories was frozen, and it continues,' Ha'aretz, 18 Aug., 2000.
3社論 'Lies and waste,' Ha'aretz, 29 Oct., 2003.
4AP News, 30 Dec., 2003.

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